“现在大家都在观望，虽然对于中国市场很感兴趣，但现在电信运营商重组传闻不断，3G牌照尚未发放，我们很难与运营商有更深入的沟通。”一家美国运营商驻京代表处人士对《第一财经日报》表示。这家运营商在华成立办事处已经一年多，与国内的六大运营商都有所接触。

西班牙电信北京办事处一位人士表示，目前他们的主要工作还是与国内几大运营商交流，为总部收集中国政府和市场方面的信息。“与网通方面的合作还没有更多的进展，毕竟很多事情还不是非常明朗。”此前，曾有消息称，西班牙电信已决定增持中国网通股份，持股比例由原来的3%增至5%。比他们早几年进入中国市场的日、韩运营商同样采取了按兵不动的策略。

2005 年底，NTt DoCoMo在国内投资了一家手机支付企业。但NTT内部人士认为，国内运营市场并没有更多的机会留给外来者。另一家较早进入中国市场的韩国运营商也表示，他们在静观其变。“即使3G牌照发放了，因为国内市场不开放，国外运营商也不会有太多业务机会，他们只能与国内厂商合资或者合作。”Gartner电信分析师傅宏星认为，目前中国电信行业不开放，电信领域政策缺乏连贯性是外资运营商面临的最大障碍。

按照入世协议，2006年中国将放开基础电信领域，除了增值服务外资持股比例可达到50%，移动 服务外资比例可达到49%以外，固话服务外资比例也可达到35%，开放北京、上海、广州等14个城市。“这些或许会给外资运营商带来更多机会。”傅宏星说。

对此，一家国外电信运营商称，市场放开后，他们希望获得更大的股份比例，拥有一定的话语权，而不是持有少量股份作为战略投资者，“但这取决于中国电信格局的确定性。”